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律师因上高铁拒绝出示身份证被骂,高铁列车员究竟有权查身份证么?

因为律师那个这个帖子,我发帖跟他对赌,引起了一些争论,主要焦点就是高铁上到底能不能查验身份证。我不是法律工作者,因为这次争论让我搬起了法律条文,逐字逐句学习,有了新的体会,和大家伙唠唠,不足之处还望指正。

首先看的是《中华人民共和国居民身份证法》中的使用和查验

第十三条 公民从事有关活动,需要证明身份的,有权使用居民身份证证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝。

有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,应当予以保密。

第十四条 有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:

(一)常住户口登记项目变更;

(二)兵役登记;

(三)婚姻登记、收养登记;

(四)申请办理出境手续;

(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

这里有点模糊的是第五款中的其他情形,到底什么是其他情形,该法也有所规定:

第十九条 国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关处十日以上十五日以下拘留,并处五千元罚款,有违法所得的,没收违法所得。

从第十九条可以看出,只有有权获得公民身份证信息的,才会出现该法违法的情形,所以我认为可以获得身份证信息的部门至少有国家机关,金融,电信,交通,教育,医疗等,那么高铁属于交通,坐高铁是高铁部门提供的服务,在服务过程中验证身份证符合该法的规定。

在这里有个问题,就是高铁要求提供身份证信息的地方到底在哪里?这个应该是行业内自行规定的内容。以前也发生过类似的事情,有关部门是这样的答复的: 2013年7月经国务院第18次常务会议通过,并于2014年1月1日起正式施行的《铁路安全管理条例》(下简称《条例》)第64条之规定,铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。同时《条例》还规定,“实施火车票实名购买、查验制度,旅客应当凭有效身份证件购票乘车;对车票所记载身份信息与所持身份证件或真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。” 对于在什么地方查验,答复是:旅客票证查验分为车站验证口、车门、列车途中、到站四个环节,重点核对本人本次车票,对车票记载信息与有效证件信息和乘车者本人不一致的,或乘车日期、车次不符的拒绝其进站、乘车,或按无票处理。

由此可见,高铁上验证身份证仅仅是看是否跟车票信息一致,跟警察那种验证还是有区别的。验证票证不仅是维护铁路经营部门自己的经济利益,同时也有效地防止不法分子给旅客生命和财产造成威胁。对我来说,人身安全是最重要的。

去年元月份实施的《反恐法》中的 第二十一条规定电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者,应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的,不得提供服务。其中的长途客运,根据道路运输条例中的解释,"客运"是指以旅客为运输对象,以汽车,火车,飞机为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移的运输活动。所以反恐法规定的情形中包括高铁运输,为了反恐需要,配合查证身份信息也是应有的义务,你拒绝提供,当然也会处置你,反恐法第八十六条 规定,住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者对拒绝身份查验的继续提供服务,由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。所以,如果那个律师所言不虚,那在律师不配合查验的情况下一走了之,是不负责任的,这是明显的安全漏洞,在身份不明的情况下,谁都不知道你的身份是什么,因为恐怖分子有可能利用漏洞发动袭击。

我之所以反对这些不配合安检或查验的,真不是为了别人,就是为了我自己,经常坐高铁,人身安全很重要,我宁可麻烦点,也不愿意出现让人恐怖的事情,就这么简单。

这种事,也只有律师敢拒绝。

由于这位律师拥有的专业知识与职业背景,这么做应该有法理上的依据和不怕打官司的底气。因此,对普通老百姓而言,不具有表率性和任何积极的可借鉴的意义。

而这件事之所以引起这么大的争议,大概就是令许多不是律师身份的老百姓们想不通:你有必要如此“较真”或做这种“杠头”吗?而且,还发到网上“炫耀”一番?是否意欲全国人民都要像他一样具有法制意识,或借此对全国人民进行一次身体力行的法律知识启蒙?抑或,是号召“法盲”们敢于同他一样理直气壮地大声说“不”,果敢予以拒绝呢?



虽然我不是法律工作者,但是我也同这位律师一样知道:除了公安部门因执法的需要,而且还要先亮执法证件外,其它任何的部门和工作人员都无权查看或让公民出示身份证件。但我不如律师的是,也仅知道这一条,其它还有什么一二三四五等的条款,就一概不知了。所以,如果是我在高铁上遇到这种事,肯定不敢强硬地坚持不出示身份证。

同时,常识也告诉我,对高铁服务员验票要求的出示身份证核对之举,不一定就能这么简单的据此来拒绝,光搬出这条“规定”反驳对方,有点教条,有点差劲,好像还有点歇斯底里和不通情理。

据此,我就有点疑惑:这位律师平时在生活中,例如到银行去存钱取钱需要办手续的话,那么,如果按照他在高铁上说的理或逻辑,即按照“只有公安部门才有权”的条例法规,他是否也敢对银行的工作人员拒绝出示身份证件呢?因为银行也不是公安机关呀!

更还有,现在生活中办理许多事,都需要你出示或查验身份证件才行呀,比如办电话卡,比如到医院看病,比如递快递,比如你就是注册个头条号或公众号……这类例子多啦,它们也都不是公安部门呀!

另外,我也想不通的是,你既然这么硬气,有“法律”为你撑腰,你不拿身份证买票呀!你老早就可以告铁路部门窃取了你的身份信息而拒绝接受这种买票的规定呀!你既然已经接受了这种规定,用身份证买票坐在了车上,那你又有什么道理拒绝高铁服务员行使票证核对的必要程序呢?你有理,或者因为你认为有理而生了气,也不能光把气撒在查验票证核对的服务员身上呀?事实上,一开始屈服并认怂的就是你呀!坐上车了,然后你“狠”了,这有意思吗?

俗话说,“整坛醋不晃,半坛醋乱晃”,我相信一个真正有水平的律师是不会这么“幼稚”的,并且还有点“沾沾自喜,洋洋得意”的。这种行为,充其量也就是在大众面前的一次装逼和对常规常识的一次抖机灵。

而确实有一些人,因为具备了一些专业知识,具备了一些现代意识,往往就容易把自己弄得像教师爷一样,一副我自为尊的派头,并常常会露出一丝对国人“哀其不幸怒其不争”的悲天悯人的痛彻,甚或夹带点傲慢与偏执。你若反对,或持有疑义,便对你扣一顶愚民的帽子,并推而广之地称之为中国人缺乏法制意识,仿佛真理与正义肯定就掌握在他的手里。



事实上,中国现在最缺的不是懂多少知识的人,而是懂多少道理的人;最需要的,是有更多的人通情理,更多的人要脸面……

我个人不太清楚这位律师为什么要拒绝出示身份证,如果一个普通群众对于铁路工作人员核查乘客身份证的权利问题有疑问,我觉得可以理解,一个律师干这种事,要么是学艺不精,没听说过行政法,要么就是故意装瞎哗众取宠,但肯定不是依法维护公民个人隐私。

首先我们说铁路职工核查乘客身份证,是按照相关规章制度操作的履职行为,其法律上的主体是企业,这位律师就提出了这个观点——企业无权看我的身份证——乍一听是有点儿道理,但是铁路运输企业查验乘客身份证,是贯彻执行实施火车票实名购买、查验制度,其权利来源是政府的法定授权,其在立法上的根源非常清楚

首先是《居民身份证法》

第十四条有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份: (一)常住户口登记项目变更; (二)兵役登记; (三)婚姻登记、收养登记; (四)申请办理出境手续; (五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

其次是国务院颁布的《铁路安全管理条例》

第六十四条 铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。
实施火车票实名购买、查验制度的,旅客应当凭有效身份证件购票乘车;对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

再来看交通部颁布的《铁路旅客车票实名制管理办法》

第六条 实行车票实名制管理的车站及列车,乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件原件进行核对,对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的,以及使用铁路电子客票或者铁路乘车卡,人、证不一致的,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

而最为明确的解释来自国家铁路局《铁路旅客车票实名制管理办法》规章解读

9.铁路运输企业在车票实名制管理工作中有何权利?
  在实行车票实名制管理的车站及列车,乘车人进站乘车时,铁路运输企业有权对乘车人所持车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件原件进行核对,对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的,以及使用铁路电子客票或者铁路乘车卡,人、证不一致的,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

所以铁路公司完全有权利看乘客的身份证,因为政府通过行政法规赋予了他这一项利。这里还要强调的是,进站是进站,乘车是乘车,这是整个运输过程中的不同阶段,一张车票实质上是一份合同,合同约定的内容是从乘客进入始发车站开始,离开到达车站为止,你没上车在站台上晕过去,铁路运输企业也必须救助你,但是你说我进站时候出示过证件了,上车不需要出示,这就非常流氓了,因为企业要履行全部义务,凭什么乘客就只履行部分义务?法律的基本原则是平等,权利义务也必须要对等,拿企业的权利和公权机关的权力来打幌子,玩这种进站验过了,上车就不能验的把戏,只能骗骗没学过法的无知群众,身为法律从业人员干这种事情,可以说是LOW穿法律底线。

为了保证铁路运输安全,铁路运输企业除了要在进站时进行人,票,证三合一的验证之外,还要在运输过程中进行抽检,只有一道关卡,难以保障安全,即便现在安检措施已经非常严格,依然无法完全杜绝漏网之鱼,中国的铁路警察们每年抓获20000多名违法犯罪人员,靠的就是高度的安全意识和责任意识,也离不开铁路司乘人员、广大旅客的配合与支持,而实名制乘车这一严格的管理制度,也极大降低了铁路运输过程中的安全隐患,而这位律师在抽检中拒绝出示身份证的做法,其实质是妨害实名制乘车制度的落实,扰乱铁路运输秩序的违法行为,比较遗憾的是遇到一个没什么经验的乘务员,要是我在场的话,就把乘警叫来,看看他是不是还有那么大的勇气,为自己的违法行为洋洋得意。

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补充一下进站查验身份和乘务员查验身份有什么区别,帮助大家加强认识。

大多数乘客将车站和列车视为一个整体,实际上并不是一回事,简单的说全国有八大铁路公司,各自辖区内的地方站点,可以理解成当地分公司,但是列车是归总公司直接管理的,也就是说这实际上是两个不同的部门,那么在落实实名制问题上,管车站的地方公司和管列车的部门都要履行职责,按照目前铁路公司的分工要求,三证合一审验主要由地方车站负责,而对上车的乘客实行抽查,整体比例控制在5%左右,这和我们警察内部的分工很像,就像抓逃犯的主力是刑警,但是派出所也要抓,各自履行职责,而作为乘客,有配合当地车站检查的义务,也有配合车上管理人员的义务,并不存在车站查了,车上就不能查这种事。

依法治国,就要讲法律依据,抛开现有法律规定来谈这件事,就属于胡言乱语。我就从你说的运输合同来谈谈这个事,运输合同是双务合同,一方支付运输费用,另一方履行将乘客安全送达到目的地的义务,合同的签订双方都应该严格按照合同的约定来履行,当然权利可以放弃,义务必须遵守,如果合同没有约定另外一方有权利检查另一方的身份证,法律也没有规定一方有权利检查另一方的身份证,那么,另一方就不能检查,被检查方当然也有拒绝检查的权利。现在的合同法和其他法律没有规定列车员有检查乘客身份证的权利,且双方的合同也没有约定列车员有此项权利,那么,接下来就不需要我说结论了。如果列车员是考虑列车和其他乘客安全的目的而要求检查乘客的身份证,那么,因公共安全而检查身份证是人民警察的权利,这是一项行政权力,列车员明显没有此项权利。其实,公民的身份信息本身就是一项隐私权,受法律保护,乘客从购票到进站接受安检,再到进入站台时的检票,已经被查明了身份,并被检查为未携带危险物与违禁物,应当被视为无威胁人员,乘客的信息在车站的购票系统登记的非常详细,也经过车站内众多高清摄像头的监控,因此,在火车上根本没有再检查身份证的必要。如果列车员作为合同另一方的代表,以确定乘客是否与车票上的实名人员是否一致为由而要求检查乘客身份证,这是说不通的,因为,首先,列车员应该有充分的证据证明该乘客属于冒用别人车票后才能质疑乘客的乘车权利,且即使列车员有证据证明有人冒用车票,列车员也没有权利检查乘客的身份证,而只能让乘警来进行处理,或者由火车运营者按照法律规定追究乘客的民事责任。不要以为那个律师做的错,也不要轻易认为列车员就有权利检查乘客身份证。

我们关注舆情比较多,目前这个事在微博上已经成了热门话题,我们结合一些网友的评论,从四个方面来一起交流一下:


1.先讲清一点:乘坐高铁有具体的明文规定,乘坐高铁购票必须出示自己的身份证件。列车员只是出于职责以及为了旅客的安全,需实名购票乘车者是他本人。所以列车员是没有过错的。

2.事发后,很多网友不相信律师会做这件事,包括律师界的人,对这位律师的行为都不相信是他本人发的。这才有了网络上对赌的事情发生,因为大家认为律师的常识不可能这么差。




3.从大多数网友的评论来看,绝大多数都认为这名律师就是为了炒作自己,并且已经成功炒了自己。对于这些表面上讲法,实为法盲的律师行为感到不可思议。

4.就国内整个律师行业来讲,大部分律师都是本份做事的,但是在业界里也有害群之马,有的为了成功或出名,在微博上实名认证,时时蹭热点,并且语不惊人死不休。从而使律师整体形象大受影响。所以本事件发生后,律师和网友也呼吁律协加强对律师的自律和约束!

根据我国法律规定:查验身份证的权力归属于公安机关和国家安全机关,其他人无权查验。例外情况:第一:大闹检、法机关的,检察院和法院的司法警察可以对其查验身份证明。第二,违法国防法、国防设施保护法等相关法律的,军队保卫机关可以对其查验身份证明。所以该名律师的做法是正确的!列车员根据法律法规和相关规定,可以查验乘客的车票,但无权查验身份证。如果发现可疑,可以请列车配备的乘警,由乘警对其进行查验身份证。

这律师侥幸碰上一个嘴笨的检票员吵赢了而已,水平不行还有脸发微博。

铁路部门的规定属于什么啊?部门规章啊,跟地方性法规基本是一个效力,法理上有权核对身份信息的。可以不查身份证,但是铁路部门只要让乘车人能够有效证明自己身份就好了。社保,身份证,户口本,护照都行。

另外,铁路部门的规定是什么啊?票、证、人不一致者,不允许乘车好吧?

为什么在上车前查你证件?因为要确保车票(即合同)的双方主体有效啊。

不知道这位律师住宾馆时候是不是也这么拽,不出示身份证还非要办入住。

不知道这位律师去电信营业厅、税务局、法院是不是也这么拽,不出示身份证人家就给你办业务。

这个故事告诉我们,嘴笨把自己憋死是多么难受。如果这个乘务员嘴皮子利索点,分分钟能理直气壮的怼得这位水货律师哑口无言。

讲个历史故事吧,相信大家听过齐威王的很多故事,比如邹忌讽齐王纳谏,比如不鸣则已一鸣惊人;今天说齐威王跟魏惠王间斗嘴完胜的故事。

魏惠王的著名段子就是孟子见梁惠王那段,感觉魏惠王在历史上广为流传的都是斗嘴惨败被暴锤的故事,心疼嘴笨的魏惠王3秒钟。

  • 魏惠王跟齐威王在徐州相王(彼此承认对方称王)的第二年,再次组了个户外局,一起射猎开趴,联络感情。中间魏惠王送槽上门:齐国有宝贝么?我大魏虽不靠海,还有十颗特大夜明珠,你们齐国有什么好宝贝么?

  • 齐王猛怼:这个世纪最重要的宝贝是人才,我有独当一面的的将军(檀子、盼子),牧守徐州万民归心的市长(黔夫),负责治安道不拾遗的部长(种首),有了他们,我大齐威名远震千里,比你们的夜明珠牛逼得不知道哪里去了。

  • 齐威王的下一套军马(即语言)准备好了,魏王竟然在第一关就被KO了!齐王说完后,魏惠王有惭色,竟然就这么熄火了!!!

  • 换成老司机,可以说:君以官为宝乎?我以人为宝。我大魏沃野千里,臣民百万,知书达理,体魄健壮,国富民强,万民归心,战车千乘,甲兵无数。此诚为百年之基业!故人为大魏之宝,远胜官吏。就麻溜的怼回去得了,何苦当场卡壳呢?这种社交局能张口结舌么?结果活成了一个段子。

齐威王 、魏惠王会田于郊 。惠王曰 : “齐亦有宝乎 ? ”威王曰 : “无有 。 ”惠王曰 : “寡人国虽小 ,尚有径寸之珠 ,照车前后各十二乘者十枚 。岂以齐大国而无宝乎 ? ”威王曰 : “寡人之所以为宝者与王异 。吾臣有檀子者 ,使守南城 ,则楚人不敢为寇 ,泗上十二诸侯皆来朝 。吾臣有盼子者 ,使守高唐 ,则赵人不敢东渔于河 。吾吏有黔夫者 ,使守徐州 ,则燕人祭北门 ,赵人祭西门 ,徙而从者七千余家 。吾臣有种首者 ,使备盗贼 ,则道不拾遗 。此四臣者 ,将照千里 ,岂特十二乘哉 ! ”惠王有惭色 。 ( 《资治通鉴卷二 》 ,显王十四年 ,公元前三五五年 )

你说在这种社交局上,齐威王跟魏惠王这次对话,魏惠王被牢牢的打了脸,流传两千多年,才是真心哔了狗了。本来就是奥巴马到伊丽莎白女王那里聊聊家常,伊丽莎白女王忽然义正辞严的说美国应该支持加州公投,就像苏格兰公投一样,这哪里是聊天啊……

齐王踩着魏王装了个大波伊,换了你是魏王你乐意么?但是人家装波依踩你的时候,你却嘴笨的怼不回去,不但露怯而且憋气啊!

现在坐飞机和高铁都需要实名制,买票需要身份证,如果乘务员认为其人的票需要用身份证验证一下,是绝对合理合法的,这是为了所有游客的安全,别以为你是律师就高高在上,咬文嚼字的谈法律,被骂是应该的!

大家可以看看反恐怖主义法第二十一条(再结合铁路旅客列车实名制管理办法)!买票实名制、进站实名制、登乘列车实名制、乘坐列车实名制构成完整乘车条件,个人认为是安全卡控部分.......按理来说买票的时候就已经查明身份为什么还要查?很简单,首先保证乘车安全环境,再次进一步维护买票秩序、进站秩序、上车秩序、乘车秩序!看似这种证票合一的检验让乘客反感,再看高铁运输客量大、人员复杂流动复杂、速度相对陆运快等,打造一个安全行车环境特别重要,这就是为什么很多时候站外有警察配合、车上有乘警、节假日或者重大议程时还有有武警卡控,所以这种复杂特殊性一点不安全因素都马虎不得,这也是为了给大家一个安全的乘车环境!有时不要因为某种优越感或者反感去打破.......很多人其实也知道以前列车上不法分子有好多,乘车环境有好恶劣,实名制之前黄牛套票使得售票市场混乱嘛……更不要说现在高铁这种客运特殊性了!多一道检测就多一道安全卡控嘛,虽然这种证票合一检查还不够完善,但也希望大家多一份理解多一份理性!其实这个律师事件也只是个别现象,他想发发牢骚而已,个人觉得大家没必要被这种个别现象去造舆论打破漫长成长的安全环境嘛!

高铁乘务员要求律师出示身份证被拒,该要求究竟有没有法律依据?

刘森律师

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摘要:车厢内的身份查验,有一定的法律依据,且对于乘车安全有其益处。但该法律依据似乎存在一些瑕疵,由此为该种查验带来巨大的争议。

标签:身份查验,法律依据,安全,隐私

近日,某位律师在高铁上拒绝向乘务员出示身份证,引发广泛而激烈的讨论,其间也不乏对律师的人身攻击。本文将对该事件中涉及的火车车厢内身份查验的相关规定进行梳理,并发表我们的分析意见。

广大铁路工作者们,本文如有错误或冲撞之处,我们提前进行道歉,并欢迎评论和讨论,以纠正我们的错误之处。

1.首先,直入主题,谈谈与查验身份有关的法律规定

(1)身份证法的规定

《中华人民共和国居民身份证法》第十四条规定,“有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:(一)常住户口登记项目变更;(二)兵役登记;(三)婚姻登记、收养登记;(四)申请办理出境手续;(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。依照本法规定未取得居民身份证的公民,从事前款规定的有关活动,可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份”。

该条规定中,似乎只有第(五)“法律、行政法规规定其他情形”可能适用于火车乘客的身份查验。那么,哪些“法律”和“行政法规”规定可以进行身份查验呢?继续往下看。

(2)身份证法的其他规定(警察)

《中华人民共和国居民身份证法》第十五条规定,“人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:(一)对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;(二)依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;(三)发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;(四)在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的;(五)法律规定需要查明身份的其他情形”。

根据该条规定,警察(乘警)是有权查验身份的,但是似乎只有第(四)点规定的“火车站”与火车相关,但是我们讨论的是火车车厢内查验身份的问题,而非在火车站可否查验身份的问题,所以就警察在火车站是否有权查验身份进行讨论,在本文中并无实际意义。

看来还是只有第(五)“法律规定需要查明身份的其他情形”可以适用。那么哪些“法律”规定可以查验呢?继续往下看。

(3)反恐怖主义法的规定

《反恐怖主义法》第二十一条规定,“电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者,应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的,不得提供服务”。

根据该条规定,“长途客运”的经营者可对客户身份进行查验。高铁客运应属于长途客运,据此工作人员进行查验看来应有法律依据了。但是该条款仍然未明确在“上车前”或“上车后”进行查验,疑问仍然存在。继续往下看。

(4)人民警察法的规定

《人民警察法》第九条规定,“为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查;经盘问、检查,有下列情形之一的,可以将其带至公安机关,经该公安机关批准,对其继续盘问:(一)被指控有犯罪行为的;(二)有现场作案嫌疑的;(三)有作案嫌疑身份不明的;(四)携带的物品有可能是赃物的”。

根据该条规定,警察(乘警)是有权查验身份的,但是似乎限于刑事犯罪相关的情形。而本文探讨的,是乘务员或乘警在车厢内能否对所有乘客进行一般性查验身份的问题。因此本条款似乎也不适用。继续往下看。

(5)行政法规

国务院《铁路安全管理条例》第六十四条规定,“铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。实施火车票实名购买、查验制度的,旅客应当凭有效身份证件购票乘车;对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车”。

根据该条规定,铁路运输企业有权查验乘客身份,拒绝身份不符的人员“进站乘车”。但问题是,“进站乘车”该如何理解呢?该词汇是指拒绝“上车”,还是拒绝“继续乘车”?如果是可以拒绝“继续乘车”,是否要把乘客“请下车”?由此推论,查验的地点就有两种理解了,一种理解是查验仅限于车站入口、火车入口处,另一种理解就是,查验既包括车站入口、火车入口查验,也包括“车厢内”查验。

显然,就本条规定而言,对“进站乘车”的不同理解,将导致“有”依据或“无”依据在车厢内进行身份查验。鉴于上述规定有一定歧义,查验的法律依据就难言坚实了。继续往下看。

(6)部门规章

交通运输部《铁路旅客车票实名制管理办法》第六条规定,“实行车票实名制管理的车站及列车,乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件原件进行核对,对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的,以及使用铁路电子客票或者铁路乘车卡,人、证不一致的,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车”。

上述规定仍然面临“进站乘车”的歧义问题,而且,该管理办法是交通运输部的“部门规章”,而非“法律”、“国务院行政法规”,若作为身份查验的法律依据,稍显不足。

(7)总结

综上所述,经对相关法律、法规的检索,我们多次找到身份查验相关的法律依据。但是无论上述哪一条规定,都存在这样或那样的瑕疵。

如果各位读者找到更多、更明确的规定,欢迎与我们联系和讨论。在此谢过。

2.其次,我们的分析意见

我们分析,本次身份查验事件的爆发和激烈争论,以及过去多年来类似事件引发的讨论,概源于车厢内身份查验规定的不甚明确,以及民众对隐私权保护理念的不断增强。

我们的观点是:支持在高铁上进行身份查验,但应对身份查验作一些限制。安全与隐私,两个方面都不可割舍,因此势必需要进行权衡。

我们的分析意见,详见下文:

(1)安全大于天,实名制及身份查验有其意义

铁路运输的特点,是人数众多,影响巨大,因此其安全问题的重要性怎么形容都不为过。而为了解决安全问题,打击犯罪尤其是进行反恐,实名制及身份查验显然是必要之举。不再赘言。

(2)安全要重视,隐私保护也不能偏废

我们之所以强调在进行权衡时应当重视隐私权,不是为了较真,而是因为在公民社会,公民理应珍视自己的权利,也应对国家权力对公民权利的限制保持敏感。对于国家工作人员行使权力时对乘客身份的查验,有必要进行约束,以保护公民的隐私。只有将权力拴在制度的牢笼里,才能确保权力不被滥用,公民权利不被侵犯!

从法律规定来看,国家也已要求在身份查验的同时,注意保护公民的隐私。《中华人民共和国居民身份证法》第十三条即规定,“公民从事有关活动,需要证明身份的,有权使用居民身份证证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝。有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,应当予以保密”。

但是,上述规定仅限于身份查验的“事后保护”问题,对于可否进行查验、查验的适用情形等“事前保护”,有必要进一步规定和细化。

(3)铁路安全法规有待完善,铁路安全工作机制有待进一步优化

我们认为,上述权衡应主要针对铁路服务的软件环境进行改进。我们的高铁硬件建设已走在世界的最前列,但是对于软件建设,应该还有改进的空间。

法律规定方面:如前所述,现有的很多规定仅仅限于为预防犯罪而进行身份查验,我们尚未发现明确的、可针对车厢内全部乘客进行身份查验的规定。可否进行车厢内查验以及查验的适用情形亟待确定,“进站乘车”的理解尚待进一步明确,由此查验依据似乎不足,也导致相当一部分民众对车厢内身份查验的抵触情绪。

安全机制方面:关于乘客的身份信息,其实乘客在购票时即已出示,乘客进入火车站时也会再次出示。至于车厢内的查验,我们认为:

(1)如果在乘客登上火车时,在火车门口未要求乘客出示身份信息,待其落座后要求其出示,则有其合理性,毕竟理论上可能出现持有其他列车车票的乘客有意、无意“上错车”的可能性。

(2)如果在乘客登上火车时,在火车门口已要求乘客出示身份信息,那么如果在其落座后又一次要求其出示,则未免有重复的嫌疑。

3.建议

我们支持为了安全而查验身份,并建议完善关于车厢内身份查验的立法,限定可以查验身份的具体情形。

(1)立法方面,建议立法明确车厢内可以身份查验,但是仅限于发生乘客争夺座位,或追捕逃犯、侦破案件时,以及其他必要的情形。

(2)安全机制方面,探讨可否向不要求舱内查验的航空业取经,探索如何避免重复查验,提高乘客的乘车体验。

(3)如果由乘务员进行具体查验,应由乘警陪同,乘警应身穿制服、佩戴工作证,减少乘客的安全顾虑。

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1.本文是在理论上进行探讨而已,仅供参考。这种探讨有理论上的意义,对其他类似案件也有启发。我们的写作当然有很强的目的性,不过不是某些读者所称“为了炒作”,而是为了普法及进行法律探讨!这就算是我们写作的正当性声明吧。

2.各位读者,喜则品读,不喜勿入,请珍惜你花在阅读上的时间!欢迎针对具体问题进行深入讨论,不欢迎断章取义和一味坚持直观感觉,鄙视无知的人身攻击、谩骂和诋毁。

3.某些读者对于法律问题要么漠视,要么曲解,要么想当然地进行评论,要么进行人身攻击,这是非常不健康的法律讨论氛围!一个能够理性思考的民族,不该如此!

附:相关规定

《中华人民共和国居民身份证法》

第十三条 公民从事有关活动,需要证明身份的,有权使用居民身份证证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝。

有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,应当予以保密。

第十四条 有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:

(一)常住户口登记项目变更;

(二)兵役登记;

(三)婚姻登记、收养登记;

(四)申请办理出境手续;

(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

依照本法规定未取得居民身份证的公民,从事前款规定的有关活动,可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份。

第十五条 人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:

(一)对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;

(二)依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;

(三)发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;

(四)在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的;

(五)法律规定需要查明身份的其他情形。

有前款所列情形之一,拒绝人民警察查验居民身份证的,依照有关法律规定,分别不同情形,采取措施予以处理。

任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是,公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。

国务院《铁路安全管理条例》

第六十四条 铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。

实施火车票实名购买、查验制度的,旅客应当凭有效身份证件购票乘车;对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

铁路运输企业应当采取有效措施为旅客实名购票、乘车提供便利,并加强对旅客身份信息的保护。铁路运输企业工作人员不得窃取、泄露旅客身份信息。

交通运输部《铁路旅客车票实名制管理办法》

第二条 在中华人民共和国境内实施铁路旅客车票(以下简称车票)实名购买、查验活动适用本办法。

本办法所称车票包括纸质车票、铁路电子客票、铁路乘车卡及其他符合规定的乘车凭证。车票实名购买是指购票人凭乘车人的有效身份证件购买车票或者铁路运输企业凭乘车人的有效身份证件销售车票。车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件原件(以下简称“票、人、证”)进行一致性核对的行为。

第六条 实行车票实名制管理的车站及列车,乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件原件进行核对,对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的,以及使用铁路电子客票或者铁路乘车卡,人、证不一致的,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

第十条 铁路运输企业登记、查验旅客身份信息,应当符合法律、行政法规和国家有关规定要求。

铁路运输企业及其工作人员对实施车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息应当予以保密。

车票实名购买和实名查验统称为车票实名制管理。

第十条 铁路运输企业登记、查验旅客身份信息,应当符合法律、行政法规和国家有关规定要求。

铁路运输企业及其工作人员对实施车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息应当予以保密。

《人民警察法》

第九条 为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查;经盘问、检查,有下列情形之一的,可以将其带至公安机关,经该公安机关批准,对其继续盘问:

(一)被指控有犯罪行为的;

(二)有现场作案嫌疑的;

(三)有作案嫌疑身份不明的;

(四)携带的物品有可能是赃物的。

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时,在特殊情况下,经县级以上公安机关批准,可以延长至四十八小时,并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的,应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的,应当立即释放被盘问人。

经继续盘问,公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的,应当在前款规定的期间作出决定;在前款规定的期间不能作出上述决定的,应当立即释放被盘问人。

《中华人民共和国反恐怖主义法》

第二十一条 电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者,应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的,不得提供服务。

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